El Presupuesto de 2017 fue tratado como un secreto de Estado. El 14 de octubre de 2016, cuando el presidente Nicolás Maduro anunció que su aprobación sería vía decreto –negándose a presentarlo ante la Asamblea Nacional como lo estipula la Constitución, por primera vez en la historia– se supo únicamente que para las finanzas venezolanas se calcularon más de ocho billones de bolívares (Bs. 8.479.301.860.837). No se conoció nada más.
A pesar de tratarse de un documento público, tampoco la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) –a la que el Ejecutivo entregó el presupuesto– divulgó los detalles de la asignación de recursos públicos para este año.
Cuatro meses más tarde y después de solicitar el presupuesto ante los 31 ministerios públicos, la Oficina Nacional de Presupuesto (Onapre) y el TSJ, la organización de la sociedad civil Transparencia Venezuela obtuvo la partida pormenorizada por sector económico. Aunque prefirió no revelar la fuente que le proporcionó los datos, este jueves 23 de febrero publicó los detalles en un evento realizado en el Palacio Legislativo.
A continuación, 10 sorpresas encontradas en el Presupuesto de 2017:
1. Minucias para los otros cuatro poderes
El Poder Ejecutivo manejará 97,7% del presupuesto, equivalente a 8.280 millones de bolívares, mientras que el resto de los poderes recibirán apenas el 3%. El Poder Judicial recibirá 119,17 millones de bolívares (1,4%), seguido del Poder Ciudadano con 35,37 millones de bolívares (0,4%), el Poder Legislativo –actualmente en manos de la oposición venezolana– con 27,95 millones de bolívares (0,3%) y, por último, el Poder Electoral con 15,58 millones, pese a que en el cronograma electoral se contemplan dos elecciones –regionales y municipales– que no se han convocado aún.
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Si se divide el monto asignado a la Asamblea Nacional por los 167 diputados, resulta que cada legislador cobrará un sueldo promedio de 106.000 bolívares mensual.
2. Presupuesto deficitario
Con una inflación de 522% (tomada del cálculo de Cendas para la canasta básica), Transparencia Venezuela estima que este presupuesto alcanzaría hasta abril. Aunque el monto asignado en 2017 (8,48 billones de bolívares) representa un incremento de 451% con respecto a 2016 (5,64 billones de bolívares), el monto real calculado con la inflación muestra una variación de -75,85%. Se trata de un presupuesto deficitario.
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Esto fue advertido por la ONG el pasado mes de diciembre, cuando estimó que el presupuesto necesitaría 8.555.013 billones más para 2017, poco más del doble. Criticó que presentar cifras deficitarias se convirtió en una práctica recurrente del Ejecutivo para luego aprobar partidas extraordinarias.
3. Bajísimos ingresos petroleros
Otra de las sorpresas es que apenas el 3,26% de los ingresos que sustentarán este presupuesto provienen del petróleo: “El aporte más bajo que ha hecho el crudo en los últimos años”, refirió la ONG. Calculado con base a 30 dólares por barril, se proyecta que genere 276,4 millones de bolívares, pese a que en 2015 reportó dividendos por 13.323 millones de dólares.
Los ingresos no petroleros, en cambio, suman 8,03 billones de bolívares, que representan el 96,74% del presupuesto. El Impuesto al Valor Agregado (IVA) contribuirá con 3.719 millones de bolívares, el Impuesto Sobre la Renta (Islr) con 1.473 millones, el impuesto al cigarrillo aportará 412,3 millones de bolívares –más del doble de la contribución petrolera–, mientras que el impuesto al licor ofrecerá 217 millones.
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De acuerdo a Mercedes de Freitas, directora ejecutiva de Transparencia Venezuela, aparece una nueva figura que no se direcciona para el situado constitucional ni el resto de los controles presupuestarios. Se refiere a los “Ingresos Extraordinarios Corrientes”, categoría que destina al presupuesto un billón de bolívares.
4. Refuerzos para el aparato propagandístico
El Gobierno destinó para su sistema de medios 189.620 millones de bolívares, mientras que para los servicios públicos (electricidad, agua y trasporte) destinó solo 156.579 millones de bolívares. Esto significa que entregó 21% más recursos para la propaganda gubernamental que para Hidrocapital, Corpoelec, Metro de Caracas, Metro Los Teques, Metro Valencia, Metro Maracaibo y Trambecar en Barquisimeto, Tromerca en Mérida, Ferrocarriles e, incluso, Fontur.
Resalta, por ejemplo, la reducción significativa en los recursos otorgados para Telesur y la importancia que cobra la partida para la institución Covetel, de la que poco se sabe y a la que entregaron 110.007 millones de bolívares.
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En cuanto a servicios públicos hay buenas y malas noticias. Aumentó en 125% el dinero otorgado a Hidroven, pero se redujo en 94% el monto asignado para la electricidad, pasando de 127.973 millones en 2016 a 42.225 millones de bolívares en 2017.
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5. Más militares que en 2016
“La seguridad interna y orden público siguen sin ser prioridad para el Ejecutivo”, según el análisis de Transparencia, pues destinó 158.893 millones de bolívares, lo que representa 83% menos recursos que el año pasado. En cambio, para la defensa del país, direccionó 497.102 millones de bolívares, que equivalen a 213% más dinero que lo recibido por las policías. Además, se redujo en 63% los recursos para la administración de justicia.
Según los cálculos del presupuesto, este año habrá 124.172 personal militar más que en 2016.
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6. Más para medicamentos, menos para prisiones
Las asignaciones a los sectores sociales disminuyeron entre 74,71% y 78,65% con respecto al 2016. La educación obtuvo la mayor partida presupuestaria de este grupo, con 2.063.590 millones de bolívares, seguida por la seguridad con 1.465.373, el sector salud relegado a la tercera posición, con 618.914 millones de bolívares y, en último lugar, la vivienda, a la que se asignaron 39.635 millones de bolívares.
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Vale acotar que el monto asignado para medicamentos aumentó de 2.624 a 16.095 millones de bolívares, dejando una variación negativa de apenas 1%.
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Aunque esta vez no se refleja el número de privados de libertad, el presupuesto reseña que se destinaron para la alimentación y bebidas en las prisiones 24.033 millones de bolívares y otros 79.088 millones para el Ministerio de Servicio Penitenciario, que equivale a 81% menos recursos que en 2016.
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7. Apenas Bs. 339 para comida diaria por niño
A las instituciones asociadas a la alimentación asignaron 82.248 millones de bolívares, que representa 29% menos dinero que el año anterior. Así, destinaron apenas 339 bolívares para la alimentación diaria por niño, a través de la Corporación Nacional de Alimentación Escolar, hoy Cnae y antiguamente PAE. “Ni porque uno sea mago se puede invertir esta cifra en desayuno o almuerzo para nadie”, manifestó De Freitas.
Le siguieron Barrio Adentro, Barrio Tricolor con 57.390 millones de bolívares, que significó un aumento de 323%, el segundo mayor incremento a una misión social, y 20.775 millones de bolívares para la Misión Vivienda, reduciéndole así en un 75% los recursos asignados.
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A Toda Vida destinaron 3.736 millones de bolívares que, comparado con los 9.029 millones de bolívares en 2016, representa una disminución del 93%. Para Transparencia, todo indica que esta misión podría llegar a desaparecer. Ocurrió lo contrario con la misión Nueva Frontera de Paz, que recibió 599 millones, un incremento de 221%.
Al Servicio Administrativo de Identificación, Migración y Extranjería (Saime) y a la Misión Identidad asignaron 13.980 millones de bolívares, de los cuales el Saime obtendrá 7.555 millones, con 1.621 empleados, mientras que la misión contará con 6.425 millones de bolívares y 5.514 trabajadores. Actualmente, más de un millón de ciudadanos está a la espera de su pasaporte.
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8. Corporaciones absorben Situado Constitucional
Por situado constitucional, para alcaldías y gobernaciones, se destinaron 1.823.624 millones de bolívares, equivalente a 49% menos recursos que el ejercicio anterior cuando entregó 573.149 bolívares que no alcanza la meta constitucional del 20%. De este monto, 1.374.540 fueron para las entidades federales y 449.084 para los municipios.
Transparencia insistió durante la presentación que las alcaldías y gobernaciones están perdiendo recursos que se redistribuyen a las ocho corporaciones estadales. De esta forma, la corporación que recibió mayores recursos fue Corpozulia (2.504 millones de bolívares), a cargo de Pedro Emilio Alastre; seguida de Corpomiranda (1.587 millones de bolívares), a cargo de Luis Carlos Figueroa, pese a convertirse en el organismo que perdió el 93% de presupuesto de un año a otro; y Corpolara (1.053 millones de bolívares) presidida por Luis Reyes Reyes. En total, las corporaciones recibieron 6.784 millones de bolívares.
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9. Pérdida de empleados fijos
Para la cancelación de salarios de 1.323.260 empleados públicos se destinaron 291.244 millones de bolívares, equivalentes a 15% del presupuesto, dato que incluye el aumento de 84.167 trabajadores más a tiempo parcial y la disminución de 319.165 trabajadores fijos que salieron de la nómina. En total, la variación de empleados públicos fue de 1,73% negativa, significa que en un año el Estado perdió 409.916 trabajadores.
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10. Se acentúan subsidios a empresas públicas
“Las empresas deberían estar generando dinero para el Estado y no viceversa”, enfatizó De Feitas. En 2017 se otorgaron 19.714.738 bolívares para las 259 empresas estatales, de acuerdo a información sustraída de la Gaceta Oficial N° 6.280, publicada el 30 de diciembre de 2016. El top cinco de empresas con más pérdidas fueron: CVG-Alcasa, Corpoelec, CGV-Venalum, Pequiven y Cantv.
| Láminas de Transparencia Venezuela
Esta vez el presupuesto Nacional omitió tres datos fundamentales: Producto Interno Bruto (PIB), barril de petróleo sobre el que se calcula (pese a que el dato no se refleja en el presupuesto, Nicolás Maduro comentó el 14 de octubre en cadena de radio y televisión que sería de 30 dólares), y el número de privados de libertad que solía reflejarse en presupuestos pasados.
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